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美國政府數據公開對我國的經驗及啟示
發布時間:2016-07-14 17:26:10 作者:SystemMaster 來源: 文字大小:[][][]
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  原標題:美國政府數據公開:經驗及啟示

  隨著民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會開放,我國新興的公共數據資源市場正在快速形成。從發達國家相對成熟的數據市場經驗看,數據開放、政務公開和信息安全之間仍然存在一定的矛盾關系,其中較為顯著的問題就是“通道沖突”。通道沖突主要有兩種形式。一類是政務信息化、公私伙伴關系、信息公開政策三者間的不匹配關系,即政府通道和第三方通道在提供數據產品時的不匹配關系。另一類是數據資源開放和政府信息安全之間的沖突。為了更好地推動政府開放數據,鼓勵社會力量充分開發政府數據資源,我們可以借鑒美國政府數據開放的多通道管理經驗,并在學習過程中優化自身發展思路。
 
  多通道管理便利用戶
 
  20世紀末期,為了達成既定的電子報稅覆蓋率目標,美國國內稅務局(又名美國國內收入署、美國聯邦稅務局,以下簡稱“美國國稅局”)意識到與重要的電子報稅提供者的關系需要改變。傳統上,美國國稅局承擔了電子報稅產品和服務的提供者角色,而私人部門成為經銷商并接受其監管,而這種傳統的供應商—分銷商關系模式并沒有發揮太大的作用。
 
  根據美國聯邦政府有關發展戰略和實際情況的要求,美國國稅局決定側重于發展間接通道的電子報稅交易。其主要做法包括:一是為主要供應商分配賬戶管理人員;二是為分銷商創造激勵計劃,以提高現存的電子報稅組織的業務質量和覆蓋比例;三是識別每年交易中的示范電子報稅組織;四是簡化應用程序以增加電子報稅組織的數量;五是同電子報稅組織共享營銷材料并且允許它們使用美國國稅局電子報稅的品牌以在當地推廣等。
 
  為了提高對相關法案的關注度,通過與利益相關者和分銷商的非正式討論,美國國稅局還在私人部門的幫助下解決了一些電子報稅所面臨的關鍵問題。
 
  自從美國國稅局開展多通道管理項目以來,不論是其自身直接提供還是私營部門所間接提供的服務,用戶數量都呈現出增長趨勢,電子報稅的交易額持續增長。
 
  公私合作增加數據附加值
 
  美國人口調查局的案例提供了數據開放的另一種發展思路。該局是美國最大的信息收集方,人口普查數據產品的第三方通道是至關重要的。除了政府印刷局這一政府信息通道之外,美國人口調查局也與非營利部門展開數據開放合作。
 
  美國人口調查局設立了國家數據中心項目,通過有關機構收集、提供當地人口普查信息。同時提供文件、培訓,協助各個國家數據中心,為當地社區提供產品并幫助使用。此外,該局還與非營利組織合作,為部分社區提供通過傳統通道難以獲得的信息產品。在繼續發展第三方通道的基礎上,該局也直接提供更多信息產品。公眾可以從該局官方網站上免費下載人口普查數據,十年一次的人口普查結果在匯編一年半后也可以免費下載。
 
  由于美國人口調查局所有的數據產品都屬于公共領域,美國也缺少相關規定對轉售或分配人口普查數據的各方進行約束,任何人都可以重新包裝販賣數據。這就為市場研究機構提供了新的商機。美國每次人口普查,都有新的增值經銷商出現來滿足企業需求,以多種方式增加人口普查數據的附加值。
 
  以不同制度模式滿足不同需求
 
  對于政府而言,電子政府和政府開放數據都是為了提供充分的數據產品和信息服務。在美國國稅局案例中,該機構承擔了兩種角色。第一,作為電子報稅服務的提供者,幫助納稅人履行納稅義務并承擔連帶責任;第二,作為第三方通道搭建的特許方,通過產品和服務規范標準的制定,建立遍布全國的營銷窗口、表格或電子終端。而在美國人口調查局的項目中,該局則屬于服務價值鏈中的一部分,它與非營利部門、其他政府組織、企業構建了扁平化的合作關系,其合作的基礎是該局通過調查收集所形成的數據集和相關分析結果,不同合作方可以利用這些信息產品創新性地捆綁其他產品,或提供增值服務。
 
  這兩個案例的本質差異來源于所屬政府部門和合作方的權力影響關系。如美國國稅局與各州政府進行合作時,可以零利潤支持特定細分市場(如低收入或年長的報稅人)的電子報稅。又如,美國國稅局與私營部門實現的伙伴關系,以提供特定產品或服務作為合作依據,雙方采用類似合同的協定來規避合作風險。私營部門合作者通過訂立協議來獲得優惠待遇,以此實現雙方的價值交換。而美國人口調查局則不與私營部門經銷商確立正式的伙伴關系,而使用傳統的諒解備忘錄方式,概述角色、責任、協定方、條件等。
 
  美國國稅局平衡政府通道和第三方通道的戰略意圖非常明顯,這也是出于國家安全的考慮。通過使用核心產品和訂立合同這兩個杠桿,得以最大程度地降低欺詐等問題的出現。而美國人口調查局則引入了更為鮮明的市場化運行機制,第三方通道的合作者通過正式或非正式方式知情和咨詢,通過權利共享的方式控制安全隱患。
 
  此外,上述兩個機構還注意通過運用行政權力、簽訂合同或備忘錄等方式,來作為政府部門間合作以及政府部門和私營部門合作的依據,為數據公開提供了制度保障。
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